城，欣欣向榮。鄉，萬象更新。人，安居樂業。
城鎮新增就業1256萬人、常住人口城鎮化率提高到67%、糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、居民人均可支配收入實際增長5.1%……
翻開政府工作報告，一個個亮點數據無不表明，城與鄉雙向奔赴，正從“共融”中走向“共榮”。
當前，寧夏正處于推動高質量發展的關鍵時期，如何順應人口變化、產業發展、民生需求新形勢新任務，繪就城鄉融合發展的新圖景？
在新型工業化進程中著力推進一二三產業融合發展
農文旅融合的實踐中，文化沃土“生長”出一個又一個打卡點。
作為中衛市沙坡頭區常樂鎮大灣村的新“村落”，黃河·宿集早已走紅各大網絡平臺，成為寧夏農文旅融合發展的鄉村典范。
“噠、噠、噠……”石嘴山市大武口區星海鎮新民社區“沐恩巧媳婦”手工車間里，縫紉機的工作聲此起彼伏。星海鎮是大武口區的移民鄉鎮，如何讓鄉親們“搬得進、能致富”，是擺在鄉鎮、社區干部面前的一道考題。
“我們通過積極引導農村電商與特色農業、鄉村旅游、農村手工業等產業深度融合，社區50多名就業困難婦女實現了在家門口就業創業，人均月收入3000元以上。”新民社區負責人倪萍說。
每一個數據，都是奮斗者的縮影。每一個數據，都是奮進寧夏的印記。2024年，寧夏加快推進城鄉融合，形成了“五市一地”協同發展、競相發展的良好格局。累計創建國家級產業集群和現代農業產業園11個、農業產業強鎮19個。
“鄉親們要致富，關鍵在于有產業支撐。當前，農村的產業仍以傳統農業為主，向收益更高、業態更復雜、功能更多元的產業躍遷仍需要加一把勁。”全國人大代表、自治區社會科學院社會學法學研究所所長李保平說。
黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。李保平認為，新型工業化是城鄉融合的關鍵前提，缺少新型工業化的支撐，鄉村難以全面振興，城鄉也難以實現有機融合。他建議，通過產業鏈條延伸、產業融合等方式，提升勞動力產業適配性，拓寬農民增收渠道，構建現代鄉村產業體系。鼓勵有條件的縣區建設農產品加工產業園、食品工業基地，支持符合條件的縣城建設產業轉型升級園區，帶動農村一二三產業融合發展。
在新型城鎮化中統籌推進基礎設施建設和基本公共服務供給
新型城鎮化，是人的城鎮化，是有溫度的城鎮化。如何變“他的城”為“我的家”？
今年26歲的魯佳祎，是銀川市金鳳區第四十小學的一名教師，從講臺上的“小白”，經過不斷錘煉，如今已成長為一名綜合能力過硬的教師。“記得第一堂課上得很艱難，就連板書都未能做到詳略得當、重點突出，后來跟著老教師不斷學習，自己對課堂的把控才越來越精準。”魯佳祎說。
魯佳祎的成長離不開集團化教育的發展。剛剛過去的一年，寧夏推動城鄉教育資源均衡配置，健全鄉村教師補充機制，推進城鄉學校共同體建設，集團化辦學覆蓋率達50%，在西部地區率先實現縣域義務教育基本均衡化發展。
“教育資源均衡配置，意味著鄉村孩子能享受到與城市孩子相似的師資、教材與教學設施，縮小‘起跑線’差距。”全國人大代表、石嘴山市第十一小學教育集團校長薛超認為，共享是基本公共服務城鄉融合的本質要求和關鍵訴求，推進城鄉基本公共服務均等化，就是要打破當前城鄉不同主體間公共服務供給標準不一、普惠不足、品質不等的境況。
基本公共服務均等化是推動城鄉融合發展的重要保障。作為一名來自交通系統的全國人大代表，寧夏交通投資集團有限公司運營養護部主管陳燕告訴記者，農村公路是覆蓋范圍最廣的交通基礎設施，在打破城鄉壁壘、促進資源共享、推動經濟一體化等方面發揮著關鍵作用。如今，寧夏統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”難題，讓農產品進城和工業品下鄉的雙向流動更加順暢。
2024年，寧夏每萬人擁有高速公路里程居全國第三，城市公交新能源車替代率達100%，公共充電設施高速公路服務區全覆蓋。陳燕建議，要加強人力資源供給，促進人口合理集聚、有序流動。優化公共資源配置，增強城鎮輻射帶動鄉村能力，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
在鄉村振興中促進農民增收
城鄉融合，離不開鄉村振興。
政府工作報告提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。著力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全面振興。
2024年，寧夏不斷深化居民增收致富工程，實施農民“四項收入”增收計劃，城鎮居民人均可支配收入增長5.3%，農村居民收入增長7.3%，實現農村居民收入增長高于城鎮居民。
全國人大代表、吳忠市紅寺堡區農民作家馬慧娟認為，鄉村振興和城鄉融合發展是互促互進的，鄉村振興需要城鄉資源、要素的流動互通，城鄉融合發展亦需要鄉村振興的支持。推動鄉村振興、實現城鄉融合發展，是一項長期任務。馬慧娟建議，在城鄉融合發展過程中，要打造特色村鎮經濟建設增長極。深入挖掘各村鎮歷史文化與其他特色文化，建設村鎮文化地標，提升各鄉村文化辨識度和影響力。
鄉村要振興，人才是關鍵。李保平說，我們既要讓廣大外來務工人員“留得住”“融得進”，也要鼓勵農民工返鄉創業就業，還要進一步采取引入駐村幫扶、大學生村官、科技特派員、教師輪崗、派駐醫師等方式，推動城市各類人才參與鄉村振興。
城與鄉，在融合發展中必將走向共富共美。薛超建議，要深化體制機制創新、統籌兼顧、系統推進，讓城鄉要素雙向流動高效暢通，推動形成工農城鄉一體協同發展格局。增強縣城綜合承載能力，分類推進村莊集約布局，引導農業人口有序轉移，培育發展縣域富民產業，實現人口集聚、產業發展與城鄉建設相輔相成、相得益彰。（記者 王剛 何耐江）
專家點評
要素互通 產業共興 服務共享
推動寧夏城鄉融合發展需立足區域資源稟賦，聚焦產業協同與制度創新，構建“要素互通、產業共興、服務共享”的新格局。
一要破除要素流動壁壘，激活城鄉資源潛能。深化戶籍制度改革，解決進城農民教育、醫療等后顧之憂。創新土地資源利用，激活鄉村土地價值。強化金融科技支撐，破解農業融資難題。二要構建一二三產業融合體系，培育城鄉經濟動能。依托特色產業延伸“生產+加工+文旅”全產業鏈。推進生態價值轉化，實現生態保護與增收雙贏。完善城鄉物流網絡，降低農產品流通成本。三要推進設施服務均等化，縮小城鄉生活差距。加大基礎設施提質擴面力度，逐步實現公共服務普惠共享，完善分層分類社會救助體系，加強農村養老服務中心建設，縮小城鄉服務差距。四要創新體制機制，釋放融合發展活力。發揮示范引領作用，打造城鄉融合樣板。壯大多元經濟主體與優化考核評估體系的協同發力，將要素流動率、產業協同度等指標納入政府績效考核。［自治區黨委黨校（行政學院）經濟學教研部教授 朱麗燕］
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